“陛下，瀛洲自古以来并不属华夏领土，而且偏居东海之外数千里，乃是蛮荒孤岛，若不是这些商贾投入巨资造船冒险出海，即便是一根木头都无法运送回中原，臣以为不能仅以有金银财货便夺其利益，金矿银矿不仅瀛洲有，南海之外无数岛屿都有，西方诸国更是无数，若是都要占据下来，莫说是我大秦人手不够无法开发，光是来去运送和开发的成本朝廷和少府便无法支撑……”

“昨日臣已经详细询问过家臣，那金矿虽然不小，但要想开发至少需要数千上万人，而中原与瀛洲相隔三千余里，来去全靠海船，工匠、帮工、矿工、工具、粮食、衣物、医药等等都需要常年筹备来回运送，十两黄金运送回来，恐怕最后落在朝廷和少府手中不到一两，实在得不偿失，因此臣以为还是尽快将海关署筹备起来，将海关衙门设置到位，采用许可证的方式将这些矿山和海岛全都租售出去，则朝廷根本无需付出任何代价就能得到至少一成的开发收入，何乐而不为也……”

陈旭将此事的利弊分析了一番之后提出加快海关建设，尽快将海外开发纳入朝廷的管理范围。

“左相言之有理，瀛洲太过遥远来去不便，还是速速将海关衙门设置完备，向民间发放开发瀛洲的许可证更加方便，吏部令何在？上次左相推荐海关署丞李由为何还未入京师履职？”秦始皇很快便认可了陈旭的提议。

“陛下，李由的调令已经发出去八日，按时间推测也就在最近两日就会到吏部述职！”申公兖站起来回答。

“此事从快安排勿要拖延，诸位爱卿还有何事要奏？”一件事有了眉目，秦始皇很快便转移了话题。

“陛下，为了配合海关署衙的筹备和海外贸易的发展，臣上次提请在东南沿海郡县设置海港修建码头仓库等配套设施，但臣经过一番考量之后想到了一个更大的计划，策划奏书在此提请陛下阅览！”

陈旭从座位上拿起自己的挎包，从里面开始往外掏策划书。

一本……两本……三本……四本……

随着陈旭拿出来的奏书越来越多，在满朝文武和始皇帝都开始脸皮抽抽呲牙咧嘴，惊疑之声此起彼伏，最后看着陈旭翻过来抖了一下皮挎包，确认里面没有之后，又挨着把这些策划书仔细翻看一边，忍不住眉头微微一皱轻声嘀咕一句。

“太……太师，这些难道都是要朕阅览的奏书？”始皇帝看着陈旭手中厚厚一大摞奏书，忍不住腿肚子有些转筋，脸上微微露出一丝惊恐。

以前的奏章都是竹木简牍，即便是每天批阅一石，但字数也最多两千余字而已，只不过字义需要去斟酌思量，因此比较耗神，如今有了麻浆纸，全国奏书文书都是用麻浆纸誊写，因此写的都比较详细，读起来轻松方便了许多，但眼下陈旭从包里拿出来的足足有十多册，字数少说也十多万字。

这是奏书，不是封神榜这种小说，每一个字都还是要仔细去阅读审核，因此要想把这厚厚一摞奏书全部看完，始皇帝感觉至少需要七八天的空闲时间，而且最主要的是……不一定能够看懂。

因为陈旭的奏书一般都会有很多新的观念和词语甚至匪夷所思的想法，不能以常理推论，需要反复思量甚至还需要亲自询问陈旭。

因此一想到如此繁重的劳动量，始皇帝直接就从心底开始打寒战了。

“陛下恕罪，本来一共是十六本奏书，但还有一本可能是落在臣的书房了，臣明日上朝再提交奏书！”陈旭满脸歉意的对始皇帝拱手说。

“无妨无妨！”始皇帝偷偷擦了一下额头的虚汗摆手坐好，强忍着怦怦乱跳的心脏说，“既然爱卿准备如此多的奏书，朕一时半会儿也看不完，爱卿何不先将策划之事大致讲述一便，也好让朕明日看起来更加明晰清楚一些！”

“如此也好，讲述之前，还请陛下允许臣将放在马车上的地图取来！”

“来人，去太师车上将地图取来！”始皇帝吩咐。

“喏~”守在皇宫门口的谒者疾步而去，十多分钟之后扛来一卷地图，陈旭吩咐两个宫人将其展开，长两丈宽八尺的布帛上，画着一副大秦主要是水系和驰道交通地理图。

辽河海河黄河淮河长江浙江珠江等几条主要的河流都用蓝色的颜料画的清晰明白，而几条连接天下的驰道都用红色的颜料画出，其中许多地方用黑色标注着重要的城市名称。

这幅图是陈旭综合了科学院绘制的大秦水系图和驰道交通图的基础上让工匠画出来的，虽然还并不全面，但在这个时代来说已经非常清晰。