但这样首先要保障的就是百姓的收入，只有他们娶的起妻养的起子之后，才会这么积极，否则就是一纸空谈。

韩熠在来之前就跟颜子荐要了一部分权利，那就是更改底层官职构架的权利，颜子荐觉得这点东西也不至于动摇国本，所以就随他去了。

是以韩熠有自己的任命权，为了分清职责，他需要任命不少官员，这样工资就要发很多，但是他不打算在增加税收，是的，税收除了国家定制的标准之外，现在的各地还能在这个基础上自己定制，但只能加不能减。

毕竟每年规定交上去的税收交不上去，那就等着挨收拾吧。

为了让治下百姓过的宽松一些，韩熠准备就按照国家最基本的标准来征收，至于官员工资……他自己出！

他盘算了一下自己的身家，觉得给在这些人发几年工资还是发的起的。

更何况，他还有一项任务是治水，治水这方面颜子荐将总览交给了颜徵，也就是说韩熠如果有需求就只需要向颜徵报告，颜徵自然会给他批资源。

以他跟颜徵的关系，他倒是不担心自己被卡，不过不到万不得已，他也不想这样拆东墙补西墙。

更何况，治水是个大工程，他需要实地考察之后才能确定方案，到时候朝廷资源够不够他用还是个事儿呢。

为此韩熠专门写了一个条陈，准备到当地之后先梳理一下当地的情况，人口分布啊，耕种面积啊，亩产量啊，还有税收情况。

把这些摸清楚之后，也不能着急，先一点点的改进，把县衙整体框架搭起来，然后减税。

不过，他觉得只要税收降低一部分，可能就有很多人愿意过来了。

至于增长人口啊，城市建设啊，这些都要慢慢来，一口吃不成个胖子。

等韩熠写完条陈，掐指一算，这特么没个五年十年搞不定啊，尤其是人口增长，如果纯靠本地人，那至少以十年为起步，他这是要扎根基层的节奏？

不行不行，不是他不愿意，而是他的重心不该在这里啊，他是要回去帮颜徵的，哪怕不能制定国策，闭关研究先进武器都比在这里磨洋工强！

所以还是要从人口着手，吸引人口就只有两方面，一方面是自己本身有能够吸引本国国民迁移过来的东西，二是移民。

然而现在芙蓉县一穷二白，谁愿意来啊。

所以……他不仅仅要保障本百姓生活，还要努力发家致富才行。

韩熠顿时觉得脑壳有点痛，他恨不得转头回去问问颜子荐他就管治水行不行？

之前他觉得治水工程让人脑壳痛，毕竟现在这年代什么公式之类的都没有，都是前人总结出来的经验，现在他觉得比起这个，治水真是太容易了。

韩熠将写好的条陈放起来，忧郁地看着窗外叹气。

一旁的褚非有些好奇，在他的印象中，韩熠是十分意气风发的，脸上也经常洋溢着笑容，似乎没什么事情能够难倒他一样。

现在这个样子实在少见，他忍不住问道：“郎君可是遇到什么难题？”

韩熠没忍住对着褚非大吐苦水，褚非一开始听着还点头觉得有道理，等到韩熠说到后来……他也跟着茫然了。

等韩熠说完，他只好说道：“这个……这个……我也……不知道该怎么办。”

褚非很尴尬，他自忖也算是有点才华的，虽然年少时期放浪形骸了一些，但跟在他爹身边的时候也算是经过见过，并且他爹都说他一点就透，是个好料子，奈何……他自己被宠坏了，一开始压根就不愿意劳心劳力了去干活。

更何况他跟褚世英的关系在家族之中也不算什么隐秘之事，他爹对他十分不满，便也放任自流。

结果没想到啊，他知道的那些东西，似乎……没有任何办法能解决当下韩熠的困境。

韩熠当然也没指望这褚非能够干什么，当初褚家没有落难的时候，褚非乃是一介贵公子，看到的都是国家大事，就算出仕品级也不会低，哪里会研究农耕之类的小事呢？

所以从这一点上来看，颜子荐让一个伯爵去当县令，本身就很奇怪，也就是还有治水这件事情遮挡，才让大家没有太多异议。

否则，肯定会有人抗议。

倒不是说韩熠多么受欢迎，而是现在的官场升迁已经有了一点点固定规律，谁辛辛苦苦爬上去，有了爵位也不想再回去当县令啊，所以这件事情必须要打回，哪怕是王上的意思也不行。

就算这样，颜子荐都跟大家保证这是特例，给韩熠县令的身份只是为了让他不必为了跟当地协调而浪费时间，他自己一个人说了算比较方便。

韩熠跟褚非吐槽过后，也算是舒心了一些，不管怎么说，困难都在这里了，只能一点点去解决，发愁也没用啊。

当然首先要解决的可能就是当地人对他们的接受程度问题。

毕竟是新占地，当地人对他们可能会有很大的排斥，不把这个解决好，那无论是什么工作恐怕都不好推广。

不过这件事情也没有什么好办法，只能走一步算一步。

然而韩熠没想到的是，他们到了当地之后，并没有受到什么排斥。

路上那些正在耕作的百姓看到这样绵延的队伍，也不过就是抬头看了两眼，然后继续麻木耕种，在他们眼里没有什么比趁着天时好多干点活来得重要。

韩熠从中原一路向东而来，路上从沃野千里一点点的到荒无人烟，老百姓也从面带笑容到了面有菜色，等到芙蓉县的时候就更加过分了——路上遇到的百姓无不面黄肌瘦，甚至连年幼的刚刚会走的孩童都在田间帮忙。

而这些孩子一个个的都有一个硕大的脑袋，当然并不是脑袋太大，而是他们的身体太过瘦弱，所以才显得脑袋很大。

这样的景象，韩熠只有前世在网上的时候看那些非洲难民的孩子才见识过。

然而照片跟现实终究是两回事，看照片只是觉得那些孩子挺可怜的，关上电脑就忘了。

而亲眼看到这些孩子瘦骨伶仃的样子，韩熠只觉得震撼。

“怎么会这样？”韩熠紧紧皱着眉头，他原本已经做好了当地不太富裕的准备，然而现在……何止是不太富裕，简直是贫困到了一定程度。

可芙蓉县这里虽然是新占地，实际上并没有经历太长时间的混乱。

他来之前翻过一遍过往的战报，芙蓉县从开始攻打到彻底攻占一共就用了三个月的时间。

而带兵的是蒙先，蒙先在占领这里之后并没有掠夺当地百姓。

当时韩熠还觉得蒙先有良知，现在看来……这根本是没什么好掠夺的吧？